2024年12月15日，由中国人民大学主办、中国人民大学中国社会保障研究中心承办的2024国家治理现代化高端论坛民生保障治理分论坛在中国人民大学求是楼347会议室召开。中国社会保障学会会长、中国人民大学学术委员会副主任郑功成教授，中国社会治理研究会会长、民政部政策研究中心原主任王杰秀研究员，中国社科院民族学与人类学研究所所长王延中研究员，北京大学教授李玲，浙江大学教授金维刚，中央党校（国家行政学院）教授青连斌，全国总工会研究室主任陶志勇，中国人民大学教授杨立雄，北京师范大学教授谢琼，中国人民大学副教授杨俊及部分学生代表30余人参加了此次论坛。国家治理工程学院民生保障研究所所长鲁全主持会议。

中国社会保障学会会长、中国人民大学学术委员会副主任郑功成教授在致辞中指出，民生保障构成了国家治理的核心目标，而社会保障自古以来就是国家治理的重要法宝，在中国式现代化进程中，我们特别需要根据习近平总书记关于社会保障“是治国安邦的大问题”的深刻论断，从国家治理与民生发展双重视角来研究与阐述民生保障制度及其发展实践。他进而指出，党的二十届三中全会通过的《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，明确提出以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以制度建设为主线，这无疑是包括社会保障在内的各种民生保障制度深化改革的方向，学界应当客观审视现行民生保障制度安排是否符合中国式现代化的内在要求，基于客观规律与中国国情展开更加深入的研究，逐步形成与中国式现代化及其创造的人类文明新形态相匹配的理论体系与话语体系，为我国各项民生保障制度理性建制、高质量发展提供有力的理论支持。

中国社会治理研究会会长、民政部政策研究中心原主任王杰秀研究员在发言中指出，积极老龄化是关乎老年人个人幸福晚年及其家庭成员福祉的重要问题，更是关乎国家发展全局的核心议题。近年来，党和国家高度重视人口老龄化工作，强调要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。然而当前积极老龄化面临着基层医疗服务可及性和质量有待提高、老年人社会参与的政策和社会环境亟待优化、养老服务供需尚未平衡等挑战。为此，他提出未来在推进积极老龄化工作中，应切实提高基层医疗服务质量，完善家庭医生签约制度，积极促进老年人参与就业和社区治理，加快推进养老服务体系建设，确保每位老年人在需要帮助时都能获得充分的保护、照料和支持。

中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中研究员在发言中指出，社会保障应当发挥六个方面的功能：一是维护安全的功能。社会保障不仅关乎社会安全，还关系到政治安全和国家安全，它要给予国民生活和心理层面的安全预期。二是调节收入的功能。社会保障作为一种收入再分配的手段，不仅要实现群体内部的再分配，还应促进不同群体之间的再分配。三是调节关系的功能。社会保障调节的关系通常包括阶层关系、城乡关系、劳动者与非劳动者的关系、代际关系等。四是赋能发展的功能。公共服务均等化有助于提高劳动力的素质，推进发展型社会保障的前提是完善兜底性保障。五是国家治理的功能。社会保障效能的发挥关系到国家治理能否顺利实现，社会保障既是目的也是手段，要形成社会保障与国家治理之间的良性关系。六是国际合作的功能。中国已经成为全球治理体系的重要力量，需要前瞻性地考虑并解决大量在国际组织工作、不同国别生活的居民社会保障待遇衔接问题。

北京大学教授李玲在发言中回顾了中国医疗保障的历史经验。当前全民医疗保障仅达到人群的全覆盖，但是由于居民医保报销覆盖范围小、报销比例低等因素，实质上没有达到分担医疗风险、减轻居民就医负担的保障目标。她提出要推进医疗卫生治理体系改革，要明确一切以人民健康为中心、以国民健康幸福为目标的治理理念；加强顶层设计和加强跨部门协调，构建大健康治理体系，完善制度安排；利用大数据、信息化手段，因地制宜落实执行医疗卫生政策，促进全民健康。

浙江大学教授、中国劳动社会保障科学研究院原院长金维刚在发言中指出，基本养老保险治理的首要问题在城乡居民。由于缺少科学的顶层设计，尽管居民基本养老保险参保人数已超职工，但互助共济性和保障水平却远不及后者。他强调，应以强化居民基本养老保险的“保险功能”为重点，以保基本为核心理念，深入研究居民养老金待遇水平确定机制、个人账户性质与长寿风险、个人与财政缴费责任分担等问题。其次是灵活就业人员的参保问题。较重的缴费负担使得大量灵活就业人员参加城乡居民养老保险，甚至部分中青年未参加任何保险。他表示，可借鉴职业伤害保障经验，将个体和雇主的劳动关系与参保人和保险机构的保险关系相对分离，强化平台的社会责任，实现个人、平台、财政补助的三方责任共担。

中央党校（国家行政学院）教授、中国社会保障学会养老服务分会会长青连斌在发言中指出，人口老龄化并非洪水猛兽，而是人类文明发展进步的一个重要标志。退休生活、老年生活与养老服务要严格区分开来，老年人的年龄标准不是固定的，而是随着人均预期寿命的延长而变动。养老服务不能包办一切，并非要把老年人“养”起来，而是要满足老年人的有效需要，重点是要满足失能半失能、高龄空巢老年人等“刚需群体的基本养老服务需求。他接着指出，老年人的需求是多层次全方位的，满足精神性与物质性需求同等重要，而前者将会越来越重要，从而破解老年群体的负面社会心理。要把“老有所养”和“老有所为”结合起来，强化“老有所为”的制度保障。

全国总工会研究室主任陶志勇在发言中指出，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性的工作，基于在政治上、组织上、制度上、群众上、资源上的优势，工会具备凝结起全国工人乃至全体人民共识的客观条件。同时，工会致力于促进职工技能提升，以增强职工的竞争力，培养大国工匠。他强调，工会正持续加强自身职能建设，把农民工、新就业形态劳动者组织起来，促进更多新职工建会入会；同时，工会持续维护职工合法权益、服务职工群众是工会的安身立命之本，以参与制定法律、政策的方式搞好源头维护，持续加强工会就业服务，积极开展工资集体协商，创建工会服务职工热线，开展工会互助保障，提供针对职工的贴心服务，致力于和谐劳动关系的构建。

北京师范大学教授谢琼在发言中指出，当前基层治理中存在治理效能不足、民众获得感缺失以及社会组织的悬浮现象。她表示，社区慈善理应在基层治理中发挥更大的作用。她强调，社区慈善蕴藏着中华慈善文化的诸多基因，是中国慈善事业的根基与方向所在。社区慈善能够畅通社会成员参与社区治理的途径，培育塑造居民的公共精神，在基层治理中扮演着至关重要的角色。她对社区基金会、慈善超市、社会工作站等多种社区慈善载体进行介绍，指出当前实践涌现出社区需求供给式、企业供给式等多种运行模式。在对当前社区慈善实践中存在的问题进行深入梳理后，她提出社区慈善应依托公益慈善机制，动员社区内外资源，以提升社区治理效能，推动社区发展，增进民生福祉，最终实现增加社会团结和凝聚力的目标。

赌博网站大全导航站 教授杨立雄在发言中指出，民生保障的治理需重视价值观的导向，特别是在工具和技术发展越来越快的时代，如果没有正确的价值观引领，反而会影响和扭曲治理效果。民生保障的治理应在正确的价值观引领下做到让低收入者有获得感，让中产阶级有稳定感，让先富者有安全感，让弱势者感受到社会温暖。

赌博网站大全导航站 副教授杨俊在发言中指出，在探讨国家治理现代化的过程中，中国特色的“国家治理”与西方“公共管理”存在显著差异。中国特色强调系统性、整体性和协调性，注重国家的主导作用和制度的长期公平性，服务于共同富裕和中国式现代化。我国养老保险改革应强化制度公平性，保障低收入群体权益，服务共同富裕目标，推动制度公平、可持续的高质量发展。

在自由讨论环节，与会者围绕着国家治理与民生保障的关键性议题、中国与美西方在价值取向和话语体系等方面的差异性，以及中国学者的当代使命等展开了热烈讨论。大家一致认为，中国式现代化开辟了人类现代化的新途径，中国民生保障制度在自主探索的进程中取得了巨大成效，但离中国式现代化的要求和共同富裕发展目标的需要还有很大距离，必须在党的二十届三中全会精神的指引下，全面优化现行民生保障制度并实现理性建制、定型发展，尽早全面建成能够不断满足人民对美好生活需要的高质量民生保障制度体系。